晉市政辦〔2019〕33號

晉城市人民政府辦公室
關于印發《關于推進電子商務與快遞物流
協同發展的實施意見》的通知
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
  《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
晉城市人民政府辦公室       
2019年8月12日           
關于推進電子商務與快遞物流協同發展的
实 施 意 见
  为贯彻落实《国务院办公厅關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意见》(国办发〔2018〕1号)和《山西省人民政府办公厅關于推進電子商務與快遞物流協同發展的实施意见》(晋政办发〔2018〕88号)文件精神,进一步推动全市电子商务与快递物流协同发展,结合工作实际,现制定如下实施意见。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,加快推進“互聯網+流通”行動計劃,以行業協同撬動電子商務和快遞物流兩個大市場,提升經濟整體效率。充分發揮市場配置資源的決定性作用,加強政府引導,通過電子商務與快遞物流協同發展,推動快遞物流轉型升級、電子商務提質增效、技術標准銜接統一、數據資源規範共享、供應鏈協同創新,促進居民消費,改善用戶體驗。
  (二)工作目標
  2019年推進鄉鎮快遞網點持續穩定運營,鞏固建制村直接通郵成果,確保實現“鄉鄉有網點、村村通快遞”。2020年全面建成“普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能”的快遞服務體系,快遞業務量增幅達到全省平均水平,電子商務及相關産業成爲我市經濟社會發展的重要組成部分。到2035年,全市快遞業從業人員數量達到5000人以上,對全市的就業貢獻度進一步提高。實現全市電子商務與快遞物流重要基礎設施一體規劃、共同建設、協同落實。
  二、主要任務
  (一)強化制度創新,優化協同發展政策環境
  1.深化“放管服”改革。深入貫徹落實《快遞暫行條例》和《快遞末端網點備案暫行規定》,優化快遞業務經營許可事項,簡化快遞分支機構備案手續,加快實施快遞末端網點備案管理。推進政務服務“一網通辦”,企業名稱核准、工商注冊登記和快遞業務經營許可備案審批實現全流程網上辦理。嚴格執行“雙隨機、一公開”,全面落實“三個清單”,加強事中事後監管。(市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市郵政管理局負責)
  2.創新産業支持政策。創新價格監管方式,引導電子商務平台逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離。積極引導傳統型快遞企業不斷創新業務模塊,推出隔日達、定時達、冷鏈物流等更多以客戶需求爲導向的服務産品和增值服務。(市發改委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局負責)
  堅持包容審慎的監管原則,積極研究行業新業態,創新公共服務設施管理方式,明確智能信包箱、智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性,爲專業化、公共化、平台化、集約化的快遞末端網點提供用地保障。(市住建局、市城市管理局、市郵政管理局負責)
  各縣(市、區)應創造條件,在企事業單位及各類公共場所配套設置快遞末端網絡設施。〔各縣(市、區)人民政府負責〕
  3.建立健全企业间数据共享制度。贯彻落实商务部、国家邮政局关于完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则及有关数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者个人信息安全的前提下,引导电商企业与快递企业深化合作,统一数据接口标准,实现系统对接和信息交换,促进网购业务与快递服务融合衔接,共同提升配送效率。鼓励有条件的縣(市、區)建设统一的快递物流信息综合服务平台,与政务服务综合管理平台无缝对接,优化资源配置,实现供需信息实时共享和智能匹配。(市大數據局、市商務局、市邮政管理局会同相关部门负责)
  4.健全協同共治管理模式。發揮快遞協會、電商協會的自律作用,推動出台行業自律公約,強化企業主體責任,鼓勵簽署自律承諾書,促進行業健康發展。引導電子商務、物流和快遞等平台型企業健全平台服務協議、交易規則和信用評價制度,切實維護公平競爭秩序,保護消費者權益。建立電商、快遞規劃和重點項目協同機制,共同確定建設目標、內容、政策,同步推進。市商務局、市郵政管理局等部門定期交換我市關于網絡零售及快遞企業的相關數據,賦能上下遊中小微企業,實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。(市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局會同相關部門負責)
  (二)強化規劃引領,完善電商快遞物流基礎設施
  5.加強規劃協同引領。綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素,統籌規劃電子商務與快遞物流發展。針對電子商務全渠道、多平台、線上線下融合等特點,科學引導快遞物流基礎設施建設,構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。快遞物流相關倉儲、分撥、配送等建設規劃應與城鄉規劃、土地利用總體規劃及綜合交通運輸、服務業等有關規劃銜接,充分考慮並統籌保障郵政業發展的合理用地需求。將智能信包箱、智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。加強相關規劃間的有效銜接和統一管理。〔各縣(市、區)人民政府,市規劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局負責〕
  6.保障基礎設施建設用地。落實好現有相關用地政策,保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。符合《劃撥用地目錄》的郵政業發展建設項目,可以以劃撥方式供地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,利用存量房産和土地資源建設電子商務快遞物流項目的,可在5年內保持土地原用途和權利類型不變,提高土地利用效率和增加用地容積率的,不再增收土地價款。5年期滿後需辦理相關用地手續的,可采取協議方式辦理。〔各縣(市、區)人民政府,市規劃和自然資源局負責〕
  7.加強基礎設施網絡建設。立足晉城區位優勢,結合全國性交通樞紐城市、區域性物流節點城市、電子商務進農村綜合示範縣建設,支持郵政、快遞企業向農村地區拓展服務網絡,加強市級快件處理中心、縣級中轉倉、鄉級配送站、村級服務點等網絡節點建設和能力提升。深入推進“電商下鄉”、“快遞下鄉”、“郵政在鄉”服務拓展工程,快遞服務鄉鄉有網點、村村通快遞,實現建制村電商寄遞配送全覆蓋。引導快遞、電商企業廣泛與農村郵政局所、村郵站、“三農服務站”、客(貨)運站及超市便利店等農村市場服務主體設立電商綜合服務站,開展快遞業務合作,降低運營成本,實現優勢互補,打造綜合性公共服務平台,提升郵政快遞服務農村電商能力,打通“工業品下鄉”和“農産品進城”的雙向流通渠道,促進農村電子商務發展,助力精准脫貧攻堅。〔各縣(市、區)人民政府,市發改委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局負責〕
  8.推进园区建设与升级。贯彻落实市委市政府进一步深化改革促进资源型经济轉型發展的实施意见,深度融入国家重大战略,拓展转型升级新空间,在机场、铁路、绕城高速及干线公路周边建设电商快递物流园区,鼓励传统物流园区结合快递、电商企业发展需求改造仓储、分拣、冷链等设施设备,提供具备集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示等功能的仓配一体化服务。支持阿里巴巴集团在我市建设云计算大數據产业基地、现代商贸物流基地、电商运营结算中心等产业基地。大力推动苗匠电商产业园项目和蓝远快递物流园项目建设,促进电商与物流协同发展,尽快建成功能齐全、示范效应明显的电商集聚区和全省最大的专业快递分拨中心。2020年底前,高平市、陵川县电子商务进农村综合示范县应建成1个专业类快递物流园区,其它县区应建设1个具备快递服务功能的电商物流园区,引导推动县级主要快递企业品牌入驻,支持企业更新引进智能化、自动化装卸、分拣、传输设备,提升快递服务基础能力。〔各縣(市、區)人民政府,市發改委、市規劃和自然資源局、市商務局、市邮政管理局负责〕
  (三)強化規範運營,優化寄遞服務車輛通行管理
  9.推動配送車輛規範運營。郵政管理部門會同公安交通管理、城市管理等部門,依法規範寄遞服務車輛的管理和使用,對郵政和快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規定,並繼續對寄遞服務車輛加強統一編號和標識管理。〔各縣(市、區)人民政府,市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市城市管理局負責〕
  10.便利配送車輛通行。各縣(市、區)及有關部門要在確保安全的前提下,按照“尊重實際、規範管理,傾斜扶持、便利通行,鼓勵更新、促進發展”的總體原則,爲寄遞服務車輛提供通行和事故處理便利,杜絕亂收費、亂罰款及額外附加義務。對劃定貨車限行區域導致物流貨運車輛通行受阻的問題積極采取措施,合理劃定滿足郵件、快件運輸需求的通行時間和路線,優化辦理流程,縮短辦理時間,有效保障寄遞服務車輛幹線運輸、市內中轉和末端配送服務,解決寄遞服務車輛“最後一公裏”通行難題。〔各縣(市、區)人民政府,市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局負責〕
  (四)強化服務創新,提升快遞末端服務能力
  11.推廣智能投遞設施。鼓勵支持寄遞企業或第三方服務機構在政府機關、企事業單位、高等院校、商業中心、居民社區等人員密集區域集中設置和使用智能快件(包裹)箱,相關物業管理單位應當提供建設場地租用、電力網絡接入、人員車輛進出、郵件快件收投等便利條件。探索對傳統信報箱進行升級改造,或對傳統信報箱和智能快遞箱進行整合,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化發展。〔各縣(市、區)人民政府,市住建局、市城市管理局、市商務局、市郵政管理局負責〕
  12.鼓勵快遞末端集約化服務,加強快遞末端綜合服務場所建設。新建住宅小區在建設時,由建設單位在小區內設置與小區規模相適應的快遞末端綜合服務場所。老舊小區更新改造時,要盡可能按照業務需求將快遞末端綜合服務場所納入更新改造範圍。將快遞末端綜合服務場所設置在具有便捷使用通道、方便快件收投的地方。快遞末端綜合服務場所建設應當符合國家有關工程質量和安全要求。快遞末端綜合服務場所須用于建設開放性的寄遞服務中心或者設置智能包裹櫃、信包箱等人工、智能寄遞服務終端。〔各縣(市、區)人民政府,市住建局、市城市管理局、市郵政管理局負責〕
  (五)提升標准化智能化水平,提高協同運行效率
  13.提高科技应用水平。在电子商务与快递物流领域扩大互联网、大數據、云计算、机器人、人工智能等现代信息技术及装备的应用,优化服务网络,大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化,整合各类物流信息资源,推动服务变革,提升服务效率,努力实现信息协同化、服务智能化。鼓励重点物流园区和骨干物流企业开展物流信息化示范工程,鼓励现有仓储和转运设施的信息化改造,推广深度感知智能仓储系统建设,提升仓储运管水平和作业效率。(市發改委、市工业和信息化局、市商務局、市大數據局、市邮政管理局会同有关部门负责)
  14.推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲,延伸服務鏈條,優化電子商務企業供應鏈管理。鼓勵快遞、電商企業通過“互聯網+”拓展協同發展空間,不斷創新經營理念和服務模式,共同發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等新業態。(市發改委、市商務局、市郵政管理局負責)
  (六)強化綠色理念,發展綠色生態鏈
  15.促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,提高資源複用率,降低企業成本。加強能源管理,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備,提高能源利用效率。(市發改委、市能源局負責)
  16.推廣綠色包裝。宣傳貫徹國家有關電子商務綠色包裝、減量包裝標准,推廣應用綠色包裝技術和材料,推進快遞物流包裝物減量化。全面推廣應用寄遞服務電子面單。引導各電商、快遞企業建立包裝回收和循環利用制度,推進形成企業與消費者綠色行動互動機制。密切關注全國、全省關于推進快遞業綠色包裝工作動態,及時配合落實我市相關制度,在重點領域開展先行先試,培育綠色發展典型企業。(市發改委、市商務局、市郵政管理局會同有關部門負責)
  17.推動綠色運輸與配送。鼓勵和支持企業應用智能化快遞裝備,優化協調配送流程,提高運輸效率。對郵政、快遞企業購置納入國家節能與新能源汽車目錄汽車的,享受我省、我市新能源汽車優惠政策。新能源汽車配套基礎設施建設應滿足郵政、快遞企業新能源車輛需求,並根據郵政業服務網絡布局,在郵政、快遞企業分撥中心、公共投遞服務站等區域設置專用充電站(樁)。〔各縣(市、區)人民政府,市發改委、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市郵政管理局負責〕
  (七)強化安全管控,保障寄遞渠道安全暢通
  18.加強綜合治理。全面落實企業安全主體責任、政府安全監管責任和用戶安全用郵責任,推動形成政府監管、企業負責、用戶自律、社會支持的安全管理工作格局。探索建立寄遞渠道可疑線索舉報獎勵機制。加大綜合執法檢查力度,開展寄遞渠道專項整治,督導嚴格落實收寄驗視、實名寄遞和過機安檢三項制度。〔各縣(市、區)人民政府,市政法委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市國家安全局、市郵政管理局負責〕
  三、保障措施
  (一)加強組織領導
  各相關部門要高度重視電子商務與快遞物流協同發展工作,加強部門間的協調配合,協調聯動,形成工作合力,由市商務局牽頭會同相關部門及時溝通協同發展過程中出現的問題,研究解決辦法。(市商務局、市政法委、市發改委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人社局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市城市管理局、市能源局、市郵政管理局負責)
  (二)強化政策扶持
  統籌利用全國電子商務進農村綜合示範縣等相關政策,共享優惠措施,支持有條件的縣(市、區)開展電子商務與快遞物流協同發展試點工作,支持電商物流快遞網絡骨幹節點基礎設施建設、末端服務網點建設、配送車輛更新及其配套設施建設、電商物流快遞公共信息服務平台和監管系統建設及從業人員培訓等。〔各縣(市、區)人民政府,市商務局、市郵政管理局負責〕
  (三)落實工作責任
  各縣(市、區)及有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義,強化組織領導和統籌協調,明確職責分工,結合工作實際,細化落實措施,落實工作責任。市商務局、市郵政管理局要會同有關部門加強工作指導和監督檢查,確保各項措施落實到位。
  (四)加強輿論宣傳
  鼓勵有關行業協會舉辦電子商務與快遞物流協同發展論壇,促進行業交流、合作、發展,加大有關典型案例的宣傳報道力度,提升電子商務與快遞物流協同發展的社會關注度,形成推動電子商務與快遞物流協同發展的濃厚氛圍。〔各縣(市、區)人民政府,市商務局、市郵政管理局負責〕
  解讀:
  晉城:推進電商與快遞物流協同發展