晉市政發〔2019〕15號
晉城市人民政府
關于印發晉城市重點工程項目管理辦法的
通  知
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
  《晉城市重點工程項目管理辦法》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
晉城市人民政府       
2019年8月12日       
晉城市重點工程項目管理辦法
第一章  总  则
  第一條  为加强对重点工程项目的組織和管理,保障重点工程项目按计划推进,提高投资效益,促进全市经济高质量轉型發展,根据有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
  第二條  本办法适用纳入省市重点工程项目名单的建设和前期项目。各縣(市、區)、开发区确定的重点工程项目,参照本办法执行。
  第三條  本办法所称的省市重点工程项目,是指按照本办法规定程序确定的对全市经济和社会发展具有重大影响和带动作用的建设和前期项目。各縣(市、區)、开发区可根据实际确定本级重点工程项目。
  第四條  省市重点工程项目管理实行分级负责、条块结合、联动推进的原则。市重点工程领导组负责組織和协调省市重点工程项目推进的重大事项;市重点工程领导组办公室负责省市重点工程项目的协调、服务、督查等日常工作;市政府有关项目主管部门和各縣(市、區)人民政府、开发区管委会是省市重点工程项目推进的责任主体,负责本部门、本辖区省市重点工程项目的建设、协调、服务等综合管理工作;市有关职能部门按照职责分工做好配合服务工作;项目建设单位是重点工程项目的建设主体,负责承担项目的设计、建设、运营等具体推进工作。
第二章  确定程序
  第五條  省市重点工程项目应当符合国家产业政策、全市国民经济和社会发展规划及各项专项规划,符合我市中长期投资发展方向,符合土地利用总体规划、城乡规划、生态环境功能区以及相关的专项规划。
  第六條  省市重点工程项目按以下程序确定:
  (一)市重點工程領導組辦公室根據國家投資導向和市委、市政府的工作部署,研究提出省市重點工程項目申報條件和具體要求。
  (二)各縣(市、區)人民政府、開發區管委會、市有關部門以及中央(省)在晉城企業根據省市重點工程項目申報條件和具體要求,將符合申報條件的項目,通過山西省重點工程信息管理系統進行申報;對符合條件但未申報的重大項目,市重點工程領導組辦公室可根據實際情況納入省市重點工程項目建議名單。
  (三)市重點工程領導組辦公室根據申報情況,在征求市有關部門意見、進行綜合平衡後,提出省市重點工程項目建議名單。
  (四)省市重點工程項目名單,經市委、市政府審定後,由市政府印發實施。
  (五)省市重點工程項目原則上半年動態調整一次,調整工作在當年6-7月份開展。
  第七條  省市重点工程项目按新开工、续建、前期项目进行分类管理。新开工项目是指当年计划新开工建设的项目;续建项目是指上年度在建,当年继续建设的项目;前期项目是指当年重点推进前期工作的项目。
  第八條  建立省市重点工程项目储备库,主要储备重大规划基础设施建设项目、重大产业转型项目、重大招商引资项目等前期工作项目,按照年度省市重点工程项目申报条件进行动态调整,确保规模、数量与质量并重。各縣(市、區)人民政府、开发区管委会和市有关单位负责本地区本行业入库项目的选报工作,并做好前期工作进展情况的跟踪和相关数据的更新。储备项目立项批复后,可纳入省市重点工程项目建议名单。
第三章  服务保障
  第九條  强化审批服务。各縣(市、區)人民政府及有关职能部门要积极推进政府职能转变,深化“放管服效”改革,按照全面推进工程建设项目审批制度改革要求,通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,进一步优化省市重点工程审批、服务和管理流程,压缩审批时限、提高审批效率。
  第十條  全力保障用地。省市重点工程项目建设用地指标从全市年度新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩周转指标、工矿废弃地复垦指标中优先保证,做到应保尽保。
  建立報批“綠色通道”,對省市重點工程項目實行單獨報批,分期實施的項目可分期報批,涉及的拆遷安置用地可與建設項目打捆報批,跨市(縣)域的項目可以縣(市、區)爲單位分段報批,積極推行網上遠程報批,並按有關政策優先供地。
  省市重點工程項目涉及用地規劃調整的,在符合國家有關規定的條件下優先調整。
  市縣自然資源部門(林業主管部門)要優先保障省市重點工程項目使用林地年度定額指標,優先辦理占用征收林地手續和林木采伐手續。
  第十一條  加强资金支持。各级各部门应主动向金融机构推介省市重点工程项目,大力争取信贷资金投入。发挥政策性金融机构作用,为重点工程项目提供长期稳定、低成本资金支持;市金融办、市银监局应加强窗口指导,鼓励和引导各商业银行贷款投向省市重点工程项目。
  市縣政府和有關單位在爭取國債、中央預算內建設資金和安排本級財政性資金、貼息資金及專項資金時,應優先安排省市重點工程項目。
  創新融資方式,積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式、工程總承包+融資(EPC+F)模式;通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等,優先支持引入社會資本的省市重點工程項目;積極采取信用擔保、風險補償等方式,增強省市重點工程項目建設主體融資能力;積極發展股權和創業投資基金,支持省市重點工程項目建設主體開展股權和債券融資。
  省市重點工程項目涉及的本市政策性收費有浮動區間的,按下限收取,可減免的予以減免。
  第十二條  做好要素保障。各縣(市、區)人民政府及有关职能部门要主动加强与省市重点工程项目单位对接,及时做好水、电、气、暖、通信、道路和雨污水排放等配套设施建设,以保障省市重点工程项目建设和投产运营需要。
  各縣(市、區)、開發區負責解決省市重點工程項目環境容量指標,對特別重大的、環境容量指標所在地難以保障的,報經市政府同意後,由市生態環境部門協調解決。
第四章  建设推进
  第十三條  实行目标责任制。每年年初,市政府向各縣(市、區)人民政府、开发区管委会和市有关单位分解下达年度投资目标任务,市重点工程领导组办公室依照责任书开展服务协调和督查考核工作,定期向市政府报告全市省市重点工程项目建设情况。
  第十四條  明确责任分工。项目建设单位(法人)是项目建设实施的责任主体,对项目建设手续办理、资金落实、招标投标、建设进度、工程质量、安全生产、污染防治、廉政建设等全面负责。要严格执行国家各项法律法规和有关规定,建立健全相应的责任体系;要强化对项目勘察设计、施工、监理等参建单位和设备、材料供应商的管理,认真做好环境保护等工作;要精心組織,科学调度,有序推进项目实施,确保按计划完成目标任务,自觉接受相关部门监督;要及时、客观、准确地向市重点工程领导组办公室报送项目建设进展情况和存在的主要问题,并对上报的各类信息的真实性负责。
  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會和市有關單位按隸屬關系,對所轄省市重點工程項目的建設推進負直接責任,負責跟蹤、服務、督導、檢查所轄項目進展情況,督促項目建設單位依法合規推進項目建設,依法糾正和查處違法違規行爲,及時協調解決項目推進中的問題,確保高質量、高標准、按計劃完成建設任務,並按要求向市重點工程領導組辦公室報送項目建設有關情況。本級職權範圍內解決不了的問題,書面報告市重點工程領導組辦公室。
  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會對轄區內省市重點工程項目涉及的選址、規劃許可、征地拆遷、安置補償、土地供應、配套設施、建設環境、生態保護等方面工作負責。市縣發改、財政、人社、自然資源、生態環境、住房建設、城市管理、交通、水務、農業農村、應急管理、市場監管、審批服務、電力等部門,分別對涉及本部門的行政許可、監督檢查、行政執法和支持保障工作負責,需報省級以上辦理的,要全程跟蹤服務。
  第十五條  强化协调推动。市政府原则上每月召开一次重点工程调度例会,协调解决影响和制约项目建设的各类问题。市重点工程领导组办公室要加强重点工程项目问题的日常协调工作,坚持“清单工作法”和“一线工作法”,对于重大疑难或久拖不决的问题,及时上报市委、市政府协调解决。各縣(市、區)人民政府、开发区管委会和市有关单位对所辖省市重点工程项目实行领导包联责任制,包联领导应加强现场指导协调,督促建设进度,及时解决问题。每年选择一批特别重大项目由市“四大班子”领导包联推进。
  第十六條  优化建设环境。各级各有关部门要主动做好项目跟踪服务工作,及时协调解决项目推进中存在的困难和问题,处理好项目与群众关系、项目与地方关系,为项目无障碍施工创造条件。各级纪检监察机关要把各有关方面协调、服务、推进省市重点工程项目建设情况纳入效能监察范围,严厉查处各种行政不作为、乱作为行为。
  第十七條  完善台账管理。市县重点工程管理部门要依托山西省重点工程管理信息系统,建立包括基本概况、建设目标、具体任务、进展情况等内容的项目台账,建立包括存在问题、解决方案、解决时限、责任单位与责任人等内容的问题台账。采取网上调度和实地检查相结合,加强日常监管,定期通报情况,实行实时调整,确保台账管理覆盖项目从立项到投产全过程。
第五章  考核奖惩
  第十八條  市重点工程领导组办公室负责制定和完善考核办法,对省市重点工程项目建设目标责任完成情况进行月度考核和年度综合考评,及时通报考核考评结果,并向市政府提出表彰、表扬建议。
  市勞動競賽委員會每年舉行一次全市重點工程項目勞動競賽表彰活動,對做出重大貢獻的集體和個人進行表彰,對表現特別突出的個人推薦爲省、市勞動模範候選人。
  第十九條  坚持省市重点工程情况通报制度。对完成责任目标较好的縣(市、區)人民政府、开发区管委会和市有关单位及项目建设单位,给予通报表扬;对建设进度慢、质量低、环境差、资金不落实、管理混乱的縣(市、區)人民政府、开发区管委会和市有关单位、项目建设单位,采取印发督办通知、约谈负责人、通报批评等措施促其整改。
  第二十條  各縣(市、區)人民政府、开发区管委会年度重点工程项目综合考评排名前三的,市政府对其建设用地指标等方面优先考虑、适当倾斜。年度重点工程项目综合考评排名垫底的縣(市、區)人民政府、开发区管委会,须向市政府作出书面说明,原则上压减其下年度建设用地指标等。
  第二十一條  在建设过程中出现下列情况之一的,应及时将其调整出省市重点工程项目名单,并终止已享有的各项优惠条件:
  (一)無正當理由半年以上工作無實質性進展;
  (二)發生重大質量、安全、環境汙染事故;
  (三)出現重大違法違規行爲;
  (四)實際投資與承諾投資嚴重不符,或虛報項目進度。
  第二十二條 本办法自发布之日起30日后施行,有效期五年,期满自行失效。原《晉城市重點工程項目管理辦法》(晋市政发〔2008〕1号)文同时废止。
  解讀:
  市重點工程項目管理辦法正式出台實施
  加强服务保障 推进项目建设